杭临规划资源罚字罚决字〔2026〕第000004号

经调查，杭州临安志翔木制品有限公司2012年-2015年期间，未经批准，擅自占用浙江省杭州市临安区河桥镇中鑫村集体土地2811平方米建造厂房及硬化地面。2011年，该宗地土地利用现状为耕地1660平方米，交通运输用地176平方米，其他土地120平方米，城镇村及工矿用地855平方米。根据《杭州市临安区河桥镇国土空间总体规划（2021-2035 年）》，不占用生态保护红线，占用永久基本农田31平方米。本地块涉及工业用地2598平方米，符合国土空间总体规划；涉及村道用地182平方米、水田31平方米，不符合国土空间总体规划。上述事实，由以下证据证实：1、钭志春笔录；2、钭志春身份证复印件；3、杭州临安志翔木制品有限公司营业执照复印件；4、现场勘验笔录；5、测绘红线图；6、现场证据照片；7、土地违法案件地类审查意见表；8、土地违法案件国土空间总体规划审查意见表；9、周渭笔录；10、周渭身份证复印件；11、委托授权书；12、现场遥感影像证据；13、其他相关资料。 我们认为：杭州临安志翔木制品有限公司的上述行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。”和第四十四条第一款“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”的规定，属于未经批准，违法占用土地。

鉴于当事人违法发生时间为2012年-2015年，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条“实施行政处罚，适用违法行为发生时的法律、法规、规章的规定。但是，作出行政处罚决定时，法律、法规、规章已被修改或者废止，且新的规定处罚较轻或者不认为是违法的，适用新的规定。”本案适用《中华人民共和国土地管理法（2004）》《中华人民共和国土地管理法实施条例（2014修订）》《杭州市国土资源行政处罚裁量基准》（杭土资执〔2008〕39号）。 根据《中华人民共和国土地管理法（2004）》第七十六条“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。”的规定，本案应区分占用地块是否符合国土空间总体规划，分别作出拆除或没收的行政处罚。 根据《中华人民共和国土地管理法实施条例（2014修订）》第四十二条“依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。”和《杭州市国土资源行政处罚裁量基准》（杭土资执〔2008〕39号）“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地，符合土地利用总体规划的其他项目，建设用地按每平方米15元罚款、农用地按每平方米20元罚款；不符合土地利用总体规划的其他项目，基本农田以外的土地按每平方米25元罚款；不符合土地利用总体规划的公益、基础设施以外的项目，基本农田按每平方米29元罚款”的规定，我们依法作出罚款的行政处罚。 根据以上情况，依法作出如下行政处罚： 1、责令退还非法占用的213平方米土地，拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状； 2、责令退还非法占用的2598平方米土地，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施； 3、符合国土空间总体规划的2598平方米土地，农用地1779平方米，按每平方米20元处以罚款，建设用地819平方米，按每平方米15元处以罚款；不符合国土空间总体规划的213平方米土地，基本农田31平方米，按每平方米29元处以罚款，基本农田以外182平方米，按每平方米25元处以罚款，共计人民币伍万叁仟叁佰壹拾肆元整（￥53314）。

53314.00元

杭州市规划和自然资源局临安分局

2026-07-27